In Zukunft wird der Wechsel wirklich erst nach drei Jahren möglich sein.

Der Stichtag wird wahrscheinlich per Verordnung erlassen worden sein - hierzu müsste man mal bei Gesundheitsministerium nachfragen.
In den Bundesländern wird seit Jahren in 70% der Fälle nur per Verordnung regiert. Solange das Parlament nicht auf Aufhebung der Verordnung drängt, bleibts dabei. Man braucht also nicht immer Gesetze.